山东莱阳市成为无公害农产品（种植业）出口示范基地县

　　莱阳市地处胶东半岛腹地，共辖18个镇处，1个开发区，现有耕地120万亩，其中果园面积40万亩，蔬菜面积42万亩，全市共有加工企业252家。近年来，莱阳市以进一步提高农产品质量，增强市场竞争力为出发点，积极应对加入WTO后国际市场构筑的绿色壁垒和国内市场实行的市场准入制度带来的机遇和挑战，在蔬菜、果品、畜牧等主导产业上大力推行农业标准化生产，有效提高了农产品在国内外市场上的竞争力。1999年莱阳市被烟台市确定为蔬菜“一减双保”工程试点市，从1999年开始，该市有组织、有计划地开展了无公害农产品生产和出口工作。2001年5月莱阳市被农业部确定为“无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县”，2003年农业部确定为“无公害农产品（种植业）出口示范基地县”。我们以此为契机，按照标准要求加大了工作力度，有力地带动了全市无公害生产出口基地的发展。目前，全市蔬菜、果品生产基地全部按照无公害标准化生产，有效提高了农产品在国内外市场上的竞争力。2004年，全市农产品出口创汇23557万美元，占全市的71%，为加快全市对外开放和实现农业农村经济赶超发展做出了巨大贡献。在农业部组织的全国第二批无公害农产品（种植业）生产示范基地创建县的验收中，莱阳市以优异的成绩成为全省4个、全国20个创建“无公害农产品（种植业）出口示范基地县”达标单位之一。

　　一、 切实加强对创建工作的领导。

　　近年来，莱阳市大力实施农业产业化经营战略，蔬菜、果品等农产品加工出口创汇已成为全市农业和农村经济发展的主导产业，出口创汇多年居全国县级市之首。随着我国加入WTO后，国内外市场尤其是国际市场，构筑起了以技术壁垒和绿色壁垒为主的贸易壁垒，对农产品质量安全提出了更高要求，实施农业标准化成为提高莱阳市农产品市场竞争力的必然措施。

　　一是成立领导小组。市政府成立了由市长任组长,分管市长任副组长，农业、畜牧、工商、环保、技术监督等部门主要负责人为成员的无公害农产品生产工作领导小组和以分管市长为组长，农业局、畜牧局、财政局主要负责人为副组长的出口农产品绿卡行动计划领导小组,统一组织和协调无公害农产品生产出口和农产品质量安全工作，领导小组办公室设在市农业局，负责处理日常工作。

　　二是出台规范性文件。 先后制定出台了《关于蔬菜“一减双保”工程实施意见》、 《莱阳市人民政府关于生产蔬菜、瓜果等无公害农产品农药使用范围的通告》、 《 莱阳市蔬菜“一减双保”工程实施方案 》和《莱阳市无公害蔬菜生产技术规程(试行)》、《 莱阳市无公害蔬菜管理办法 》、 《 开展“出口农产品绿卡行动计划”的实施意见 》等规范性文件。

　　三是加大投入。为支持和鼓励无公害农产品生产和出口示范基地的建设，市里每年都拿出400万元的专项资金，作为无公害农产品生产和出口发展基金，实行以奖代补政策，专项用于无公害农产品生产和出口基地建设、质检服务体系建设和宣传培训工作。各镇处也都拿出一定数量的资金，引导、扶持无公害农产品生产和出口基地建设。

　　四是加强考核。为了切实抓好无公害生产和出口示范县的建设和管理工作，市政府专门成立了考核领导小组，由市长亲自挂帅，年初制定了详细的工作计划和实施方案，明确工作重点和步骤，年终进行认真总结，每年市政府都下发文件，加强考核，责任到人，领导组织定期检查，对检查结果全市进行通报。各镇（处）根据各自实际情况，也制定相应的考核及奖励办法，加强对各村无公害农产品基地建设及的管理。通过以上措施，市、乡、村各级都形成了抓无公害农产品生产和出口示范基地建设的浓厚氛围，有力地推动了莱阳市生产和出口示范基地县建设的进程。

　　五是构建“六大体系”。即从基础工作抓起，建立和完善农业标准质量体系；从生产出口基地抓起，建立无公害农产品生产出口示范体系；从改善龙头加工企业入手，建立农产品加工体系；从抓合作经济组织入手，建立健全营销网络体系；从改善检测装备入手，建立农产品质量认证和监测体系；从提高服务水平入手，进一步完善农业信息服务网络体系。

　　二、 努力加大宣传和培训力度。

　　2000年以来， 我们先后在电视台、电台开展无公害蔬菜生产和出口专题知识讲座115余次。同时，印发“  莱阳市人民政府关于生产蔬菜、瓜果等无公害农产品农药使用范围的通告 ” 2000份，在各镇处蔬菜生产和出口基地、村庄、集贸市场进行了张贴和发放。并以莱阳市委、市政府的名义向全市 24万农户分发了《 关于推行无公害农产品生产出口致全市农民朋友的一封信 》，  号召全市广大农民朋友应对入世挑战，大力发展无公害农产品生产。在此基础上，我们还印制《莱阳农业科技》等有关无公害农产品生产的宣传材料21.5万多份，粉刷永久性宣传标语260多幅。通过宣传，基本上做到了家喻户晓，人人皆知，在全市基本形成了一个关心和支持实施无公害农产品生产出口的浓厚氛围。

　　为让广大干群真正掌握生产技术，我们分三个层次，有计划、有步骤地加强对管理人员、基地农户、广大群众的技术培训。一是加强对管理人员的培训。从2000年3月份开始，分四期对全市的所有农业科技干部和镇处分管领导在莱阳农学院进行了农业标准化生产、无公害农产品生产等有关知识培训，并多次邀请省、烟台及莱阳农学院等有关专家教授对各镇处主要领导及有关技术人员进行了蔬菜“一减双保”工程和无公害蔬菜生产以产出口农产品质量安全培训，使他们学习并掌握了无公害农产品标准及其出口农产品质量标准操作规程，提高了他们的业务素质和理论水平。二是加强对基地农户的培训。以出口农产品良好农业操作规程为基础，结合农产品输入国的产品质量标准，参照农业部、省农业厅、烟台市农业局印制的主要作物无公害生产技术规程，采取集中培训、田间技术指导等形式，加强了对出口农产品基地农户的培训。三是加强对广大群众的培训。近年来，农业局对各镇处所有农业科技示范户、蔬菜生产和出口基地的菜农反复进行轮训。到目前为止，共计培训600多场次，培训人数达18万多人次。通过培训，广大干群迅速提高了对无公害蔬菜生产的认识，基本掌握了有关生产的技术规程。

　　三、全力加快基地建设

　　建设基地是推行农业标准化的有效载体，为切实推动莱阳市农业无公害农产品生产出口工作，我们采取示范园引导、示范基地带动的方法，引导群众按照标准化的要求发展无公害农产品生产。

　　一是建设标准化示范园。标准化科技示范园既是农业标准化实施的“样板田”，又是农业标准化实施的“试验田”，如何规范生产操作，如何提高农产品质量，示范园都会先做样板。为真正发挥示范园的样板作用，莱阳市委、市政府要求，每个镇处都要围绕本区域的主导产业，建立一处标准高、起点高的标准化（无公害）生产示范园，引导群众不断完善生产技术步骤和规程。按照这一要求，全市先后建立起了莱阳市农业科技服务中心、沐浴店无公害大棚黄瓜示范园等20处示范园。其中，莱阳市农业科技服务中心占地32亩，总投资400万元，自2001年建设以来，先后已投入资金350万元，建设起了组培中心、农药化肥残留检测中心、土壤有效养分检测中心、病虫害测报中心和农作物良种繁育中心，成为引导农民实行标准化生产的重要示范场所，被烟台市政府授予烟台市十佳科技示范园。

　　二是建设标准化示范基地。我们在古柳、照旺庄、龙旺庄、高格庄、沐浴店、河洛等镇处建立了6个无公害蔬菜生产试验区和7个无公害生产示范点，同时，为促进出口农产品生产基地的建设，今年，又在周格庄村、沐浴店村、黄崖底村、鹿格庄村等处建立了6个出口农产品生产示范基地，在所在基地内树立了大型标牌。所有试验区（点），全面推行统一环境质量、统一生产技术、统一农资供应、统一监测方法、统一产品标识等为主要内容的“五统一”操作规程。基地均选择在生产条件较好的基本农田保护区内，远离公路100米以上，生态环境良好，不受工业“三废”及生活垃圾污染，农田灌溉用水、大气、土壤均符合《无公害农产品产地环境质量标准》，并有省级以上检验检测机构的大气、水、重金属等项目的检测报告。每年，北海、龙大、吉龙等食品加工企业对出口农产品基地进行环境检测，莱阳市鲁花、龙大、齐花、春雪等6家企业获得绿色食品认证，到目前为止，全市共有绿色食品基地8万亩，另外，“裕旺”牌黄瓜、“金泊子”牌梨、“宏达”牌莱阳梨、“不动山”牌红富士苹果、“兴旺”牌番茄等15个产品已获得国家级无公害农产品认证。照旺庄无公害蔬菜示范基地，试验区面积20000余亩，区域内控制面积5万亩，年生产各类蔬菜近10万吨，其中，95%产品经检测已达到国家无公害产品标准，并被烟台市政府授予烟台市“十佳无公害蔬菜生产基地”。试验基地的建立，对引导广大农民发展无公害果菜生产起到了很好带动作用。沐浴店镇沐浴店村240个无公害黄瓜大棚，自2000年以来，在科技人员的大力帮助下，全面推行了无公害生产，受到了生产者和消费者的支持和青睐，连续两年生产的黄瓜均比同期市场价每公斤高出0.6—0.8元，每亩大棚比一般大棚多收6000—8000元。

　　三是为龙头企业建设车间式基地。龙头企业资金技术实力雄厚，生产经营网络健全，在引导农民改变长期形成的传统生产习惯，走标准化生产、规范化管理的路子方面有着不可替代的拉动作用。因此，我们把规范和提高龙头加工企业的标准化水平，作为全市农业标准化工作的重中之重，依靠企业建立车间式基地的形式，引导农业标准化工作的开展。

　　四、进一步强化管理和检测

　　1、制定操作规程。为切实推动莱阳市无公害农产品生产和出口工作，我们经过详细的考查、论证，制订了菠菜、芋头、芹菜、黄瓜等10多个品种的无公害农产品生产技术规程，同时，制定了菠菜、草莓、芋头、花生等8种出口农产品良好农业操作规程。在无公害蔬菜生产和出口示范基地内，严格按照技术规程和良好农业操作规程进行生产和管理。

　　2、加强技术指导。市农业局专门成立了由农技中心、植保站、各镇处农技站共57名技术人员组成的技术指导小组，并聘请莱阳农学院、烟台市植保站专家为技术顾问。技术指导小组和技术顾问定期为领导小组成员及有关人员举办农业标准化知识、出口农产品质量安全标准等方面的讲座。同时，为加强出口农产品生产基地的管理，各食品加工企业也成立了相应的技术指导小组，常年深入各个无公害蔬菜基地进行技术指导。

　　3、建立生产和出口农产品生产基地管理档案。出口农产品生产基地内生产资料的使用严格进行登记造册，建立了生产基地档案，主要记载基地环境状况、化肥农药详细使用情况、收摘日期、产量及日常农事操作等。

　　4、依托龙头企业搞好基地管理。莱阳市现有各类农产品加工企业252家，这些龙头企业资金技术实力雄厚，生产经营网络健全，在引导农民改变长期形成的传统生产习惯，走标准化生产、规范化管理的路子方面有着不可替代的拉动作用。因此，我们把规范和提高龙头加工企业的标准化水平，作为全市农业标准化工作的重中之重，依靠企业建立农场式基地的形式，引导农业标准化工作的开展。截止目前，龙大、吉龙、北海等企业已建立农场式基地25万亩。

　　5、加强农产品的检验检测。一方面，为对农产品生产规程和出口标准进行全过程控制和检测，我们投资400万元，建立了莱阳市农业科技服务中心。建设起了组培中心、农药化肥残留检测中心、土壤有效养分检测中心、病虫害测报中心和农作物良种繁育中心。其中，农药化肥残留检测中心投资80多万元。今年，又投资40万元在莱阳市照旺庄、龙旺庄、沐浴店、高格庄建立4个基地农产品检测站，每个检测站配套速测仪2台，在全市建立起较为完善的农残检测体系，对果菜中的化肥、农药残留进行检测。最近，我们又选送了三名具有大本以上文化程度的科技人员到烟台出入境检疫检验局进行系统专业培训，为全市下一步全面开展无公害农产品生产打下了良好基础。另一方面，为加大对果菜生产和出口示范基地产品定点监测力度，我们在照旺庄、古柳、龙旺庄、沐浴店四个镇处设立蔬菜质量速测站，在照旺庄蔬菜批发市场设立市场速测站。

　　五、严把农业投入品入口关

　　1、加强农资市场管理。为了保证无公害农产品生产和出口的顺利进行，我们加强了对农资市场尤其是加强对高毒、剧毒、高残留农药的管理。1999年，经莱阳政府批准成立了农药监督管理站，成立了农业监察大队，负责全市范围的农资市场管理工作。为净化农资市场，农资管理部门严格执法，进一步加大监督力度。每年出动宣传车辆120余次，查处无证经营及流动经营业户，对不合格农药、化肥依法进行处理。同时，为教育引导群众自觉抵制超标农药，专门制作了“蔬菜瓜果禁用农药”标签，对所有农药经营户经营的无公害果菜禁用农药必须张贴标签。我们还采取多种形式，对农药经营户进行培训，提高他们的守法经营意识和业务素质，从源头上杜绝高毒、高残留农药的滥进、滥卖。

　　2、依托合作经济组织，搞好服务。目前，莱阳市现有在工商注册的农民合作社218家，在民政部门注册的农民协会6个。这些合作经济组织技术力量比较雄厚、经营网络健全，在引导农民改变传统生产习惯，走标准化、规范化的路子方面有着不可代替的作用。这些农民合作组织带动9万农户发展基地20万亩，我们充分发挥他们的作用，积极为无公害蔬菜生产者，搞好技术、资金、信息、运销等服务。如，莱阳市的东方果蔬合作社，就主要为社员提供种植服务和产品购销服务，一方面该社将良种、技术及时向社员介绍推广；另一方面，合作社与加工企业协调供求计划，签订购销合同，组织社员按企业标准进行生产。

　　3、成立无公害农药化肥专卖店。为使广大群众放心使用无公害化肥农药，我们在市里成立了无公害农药化肥专卖店，在照旺庄、高格庄等无公害蔬菜生产重点镇处设立了36处相应的“连锁店”，并指导有关企业成立了农产品配送中心，确保群众用上放心、安全的农用物资。